Das Venezolanische Wahl-Labyrinth:
Unregelmäßigkeiten, Verzögerungen und Hindernisse bei der Registrierung und Aktualisierung der Wählerdaten

von Marvin Joseph K.
(pseud.)

„Vogonen sind eine der unangenehmsten Rassen in der Galaxie—nicht wirklich böse, sondern schlecht gelaunt, bürokratisch, förmlich und gefühllos.“ Douglas Adams.

01 September 2024

 

In Venezuela hat das Fehlen einer Synchronisierung zwischen dem Zivilregister und dem Wahlregister ein bürokratisches Labyrinth geschaffen, das im Stil einer sarkastischen kosmischen Saga die Bürger daran hindert, ihre Wahlregisterdaten effizient zu aktualisieren. Diese Diskonnektivität kompliziert nicht nur die Registrierung neuer Wähler, sondern erschwert auch das Ausmisten veralteter Register und verurteilt uns alle zu einer endlosen Spirale von Papierkram und Frustration. Von der Unmöglichkeit, sich in entfernten Konsulaten zu registrieren, bis hin zu Unregelmäßigkeiten bei der Datenaktualisierung steht das Wahlsystem vor zahlreichen kritischen Herausforderungen, die lustig wären, wenn sie nicht so tragisch unvermeidlich wären. Dieser Artikel untersucht die aktuellen Mängel, die Schwierigkeiten der im Ausland lebenden Venezolaner und schlägt dringende Reformen vor, um die Integrität und Zugänglichkeit des Wahlprozesses wiederherzustellen, obwohl wir alle wissen, dass das Universum wahrscheinlich nicht zuhört.

 

Die Diskonnektivität zwischen dem Wahlregister und dem Zivilregister
Das venezolanische Zivilregister und das Wahlregister werden von getrennten Institutionen innerhalb des venezolanischen Nationalen Wahlrates (Consejo Nacional Electoral - CNE) verwaltet. Das venezolanische Gesetz über das Zivilregister (Art. 52) stipuliert, dass eine automatische Verbindung zwischen dem Nationalen Zivilregisteramt und dem Nationalen Wahlregisteramt bestehen muss, um die Registrierung und Aktualisierung der Wahl Daten zu erleichtern. In einem kosmischen Twist der Ironie wird diese Verbindung jedoch in der Praxis selten umgesetzt, was die Bürger zwingt, persönlich zu erscheinen, um ihre Daten zu aktualisieren. Denn natürlich, in einer Welt, in der alles Digitale sofort geschehen sollte, müssen die Bürger eine Reihe von Hin- und Rückreisen in die Vergangenheit erleben. Diese Diskonnektivität, fast so als ob sie von einer künstlichen Intelligenz mit einem extrem grausamen Sinn für Humor entworfen wurde, kompliziert nicht nur die Registrierung neuer Wähler, sondern erschwert auch die Bereinigung des Registers zur Entfernung veralteter Einträge, wie zum Beispiel von verstorbenen Personen oder von Personen, die die venezolanische Staatsbürgerschaft aufgegeben haben. Aber keine Sorge, all dieses Chaos ist nur Teil des Prozesses, oder?

Fehlende Kontinuität des Wahlregisters
Das venezolanische Wahlbeobachtungsinstitut (Observatorio Electoral Venezolano - OEV) hat darauf hingewiesen, dass das Wahlregister „innerhalb und außerhalb des Landes nicht kontinuierlich“ ist. Diese Diskontinuität widerspricht offen den Bestimmungen von Artikel 28 des venezolanischen Gesetzes über Wahlprozesse (LOPRE), das das Prinzip der Kontinuität des Registers festlegt und die Bürger daran hindert, Aktualisierungen oder Registrierungen vorzunehmen, wenn sie es benötigen, was die Integrität des Wahlprozesses beeinträchtigt. Denn natürlich, wer liebt nicht eine gute Dosis an Wahlunsicherheit, um das Leben interessant zu halten?

Zur Registrierung von Wählern im Ausland
Für im Ausland lebende Venezolaner muss die Registrierung und Aktualisierung der Daten in den Konsulaten erfolgen, die dem Land oder der Stadt entsprechen, in der sie wohnen, jedoch bieten diese Konsulate den Service nur an speziellen Tagen an, die vom CNE bestimmt werden. Diese Tage, die spärlich und kurz in der Dauer sind, scheinen dazu entworfen worden zu sein, um eine zusätzliche Portion Frustration zuzufügen. Darüber hinaus verlangt die LOPRE (Art. 24), dass Venezolaner im Ausland eine rechtmäßige Aufenthaltsgenehmigung im Land, in dem sich das Konsulat befindet, haben, eine Bedingung, die, abgesehen davon, dass sie anscheinend ein Produkt einer Sekte ist, die die Bürokratie verehrt, von lokalen NGOs wie Voto Joven, Espacio Público, Alerta Venezuela und dem OEV als diskriminierend kritisiert wurde. Denn warum sollte man nicht einem anderen Land erlauben, zu entscheiden, ob ein venezolanischer Bürger an venezolanischen Wahlprozessen teilnehmen kann oder nicht?

Aufgrund der reduzierten Anzahl an Konsulaten, verursacht durch die angespannten diplomatischen Beziehungen des venezolanischen Regimes zur internationalen Gemeinschaft, sind venezolanische Bürger gezwungen, international in ein anderes Land zu reisen, um sich zu registrieren oder ihre Daten im Wahlregister zu aktualisieren, als ob eine einfache Datenaktualisierung die perfekte Ausrede für einen kurzen internationalen Ausflug wäre. Selbst diejenigen, die in Ländern mit Konsulaten wohnen, müssen oft lange Distanzen zur nächstgelegenen Stadt mit einem autorisierten Konsulat zurücklegen, was es ihnen erschwert, diesen Service wiederholt in Anspruch zu nehmen. Denn schließlich, wer genießt es nicht, einen guten Ausflug zu unternehmen, um bürokratische Verfahren abzuschließen?

Damit Venezolaner ihr Wahlrecht im Ausland ausüben können, müssen sie das Konsulat mindestens zweimal besuchen: einmal, um sich zu registrieren oder ihre Daten zu aktualisieren, und einmal, um am Wahltag zu wählen. Die fehlende Kontinuität im Wahlregister außerhalb des Landes verhindert nicht nur, dass die Bürger ihre Konsularbesuche nutzen, um andere Verfahren wie die Beantragung oder Abholung von Pässen durchzuführen, sondern hebt auch eine Mangelhaftigkeit in der Gewährleistung ihrer grundlegenden Rechte hervor. Denn anscheinend sollte Bürokratie eine völlig unvergessliche Erfahrung sein. Laut den Artikeln 2, 3, 4 und 63 des venezolanischen Gesetzes über die Wahlbehörde (LOPEL) ist es die Verantwortung der Wahlbehörde, sowohl das Wahlrecht als auch das Recht auf Identität sicherzustellen. Etwas, bei dem sie, kurioserweise, alles in ihrer Macht Stehende tun, um kläglich zu scheitern, da die Notwendigkeit mehrerer Besuche und die Schwierigkeit beim Zugang zu wesentlichen Dienstleistungen eine erhebliche Lücke in der Erfüllung dieser Verantwortlichkeiten aufzeigen und die Dringlichkeit von Reformen unterstreichen, um das Registrierungs- und Identifizierungssystem zu verbessern und eine faire und zugängliche Wahlteilnahme für alle Venezolaner zu gewährleisten. Obwohl, realistisch betrachtet, wer hat Zeit, auf Reformen zu warten, wenn wir uns einfach von dem aktuellen Chaos amüsieren können?

Eine weitere Kritik von venezolanischen NGOs für Wahlrechte ist, dass Artikel 29 der LOPRE die venezolanische Identitätskarte als einziges gültiges Identitätsdokument für die Registrierung im Wahlregister anerkennt, ein Dokument, das nur in Venezuela ausgestellt werden kann. Das bedeutet, dass Venezolaner, um im Ausland wählen zu können, eine gültige oder abgelaufene Identitätskarte bei sich haben müssen, was für diejenigen, die im Ausland geboren wurden und dieses Dokument noch nie in Venezuela beantragt haben oder für diejenigen, die ihr Dokument verloren haben, unmöglich ist. Aber was wäre das Leben ohne diese kleinen zusätzlichen Komplikationen, um den Alltag interessant zu halten?

Der Zeitraum, der für Venezolaner festgelegt wurde, um sich zu registrieren oder ihre Daten für den Wahlprozess vom 28. Juli 2024 zu aktualisieren, war der Zeitraum vom 18. März bis zum 16. April 2024. In ihrem Bulletin Nummer 125 hat die OEV mehrere Unregelmäßigkeiten während dieses Zeitraums angezeigt, wie zum Beispiel:

• Die verspätete Lieferung der notwendigen Ausrüstung, Materialien und Anweisungen an die Konsulate. Denn was gibt es Besseres, um einen Registrierungstag zu beginnen, als ohne Ausrüstung?
• Anweisungen, die Anforderungen forderten, die im venezolanischen Gesetz nicht vorgesehen sind, wie das Vorhandensein von Aufenthaltsgenehmigungen, die zum Zeitpunkt der Registrierung mindestens zwei Jahre gültig sind. Klar, denn Dinge schwierig zu machen, ist eine Kunst.
• Unbegründete Verzögerungen von Beamten bei der Bearbeitung der Verfahren. Denn wenn man nicht effizient sein kann, kann man zumindest Geduld entwickeln.
• Konsulate, die die Registrierung mehr als zwei Wochen zu spät ermöglichten. Einfach, um eine zusätzliche Portion Anspannung in dein Leben zu bringen. Beschwerden, dass Aktualisierungsverfahren abgelehnt oder aufgeschoben wurden, was die Wähler erforderte, erneut zu erscheinen, um zusätzliche Dokumente vorzulegen oder den Prozess aufgrund von Unstimmigkeiten zu wiederholen. Denn wer liebt es nicht, Verfahren zu wiederholen, bis man ein Experte für das Absurde wird?

Unregelmäßigkeiten im Wahlprozess wurden auch von Juan Carlos Delpino Boscán, einem der derzeitigen Rektoren des CNE, durch eine Erklärung veröffentlicht am 26. August in seinen sozialen Netzwerken angezeigt. Aufgrund der Angst vor Repressalien wegen seiner offenen Opposition und seinen mutigen Denunziationen hat sich Delpino Boscán zurückgezogen und sich seit dem Wahltag versteckt, um sich zu schützen. Denn offensichtlich ist der Preis der Ehrlichkeit im Wahltheater die freiwillige Isolation.

Nach Abschluss des Wahlregistrierungsprozesses im Ausland waren laut der Zeitung El País nur etwa 69.000 Wähler berechtigt, an den verschiedenen internationalen Konsulaten zu wählen. Laut Schätzungen des OEV leben jedoch mehr als 5 Millionen Venezolaner im wahlfähigen Alter im Ausland. Das bedeutet, dass die oben genannten Schwierigkeiten und Unregelmäßigkeiten die Mehrheit der im Ausland lebenden Bürger an der Registrierung gehindert haben, was zu der Ausschluss und dem Verstummen des Willens von Millionen von Venezolanern bei den Wahlen am 28. Juli geführt hat. Was für eine poetische Ironie! Es lässt uns fragen, ob ein Baum in einem Wald fällt und niemand ihn hört, macht er dann einen Geräusch?

 

Änderungen der Standorte der Wahlregistrierungsstellen während des Registrierungszeitraums
Die lokale Jugendbewegung #HolaTuInscríbeteRE hat auch die Änderung von 19 der im Land eingerichteten Punkte für die Registrierung und Datenaktualisierung im Wahlregister ohne Benachrichtigung der Bürger durch den CNE über diese Änderungen oder die neuen Standorte der Registrierungsstellen angeprangert. Diese Unregelmäßigkeiten führten zu großer Verwirrung unter den Wählern darüber, wohin sie gehen sollten, um sich zu registrieren oder ihre Daten zu aktualisieren. Aber, komm schon, wer genießt nicht eine gute Schatzsuche, wenn es um Bürgerrechte geht?

 

Änderungen bei der Verteilung der Wähler, Wahllokale und Wahlurnen
Am 18. Juni, nur 40 Tage vor dem Wahlprozess, prangerte die Oppositionsführerin María Corina Machado an, dass der CNE die Verteilung der Wähler, der Wahlzentren und der Wahllokale geändert hatte. Überraschend, oder? Diese Änderung, die sicherlich niemand kommen sah, führte zur Verlegung von Mitgliedern der Wahlkommission und destabilisierte das sorgfältig gestaltete System von Zeugen, das die Kandidaten für die Wahlen vorbereitet hatten. Auch da, wo nichts „faire Wahlen“ schreit wie kleine Änderungen in letzter Minute, berichteten mehrere Wähler von willkürlichen Änderungen ihrer Adresse und des zugewiesenen Wahllokals nur wenige Tage vor den Wahlen.

 

Sicherheit und Prävention von Unregelmäßigkeiten im Zusammenhang mit dem Wahlregister.

Das venezolanische Wahlsystem verfügt über Sicherheitsmechanismen, um Identitätsdiebstahl und andere Unregelmäßigkeiten zu verhindern. Natürlich, denn wir wissen alle, dass in einem so... „zuverlässigen“ System ein paar zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind. Einer der Hauptmechanismen ist die Fingerabdruckprüfung. Beim Wählen, wenn der Fingerabdruck eines Wählers nicht mit dem registrierten übereinstimmt, kann seine Stimme nur mit einem speziellen Code, der vom Koordinator des Wahllokals eingegeben wird, autorisiert werden, und diese Unregelmäßigkeit muss erfasst werden. Wie beruhigend zu wissen, dass alles so unter Kontrolle ist...

Darüber hinaus ist das System so konzipiert, dass die wiederholte Verwendung des speziellen Codes verhindert wird. Um diesen Code zu reaktivieren, müssen mindestens acht andere Wähler mit erfolgreich überprüften Fingerabdrücken abstimmen. Wie ein Spiel, aber kein sehr erfreuliches. Wie vom Journalisten Eugenio Martínez und der ehemaligen CNE-Rektorin Griselda Colina in Interviews mit dem lokalen Nachrichtenmedium Efecto Cocuyo erklärt, wie in Paula Rangel Barroetas Artikel vom 9. Juli zitiert.

 

Mögliche Unregelmäßigkeiten und Präventivmaßnahmen

Obwohl das System Sicherheitsmaßnahmen enthält – denn wir können ja nicht zu vertrauensvoll sein, oder? – könnten Unregelmäßigkeiten auftreten, wenn es eine Komplizenschaft seitens des CNE-Personals oder des Identifikations-, Migrations- und Einwanderungsverwaltungsdienstes (SAIME) gibt, der für die Ausstellung von Ausweisdokumenten in Venezuela zuständig ist. Ein Szenario so unwahrscheinlich wie Regen in der Wüste, obwohl viele bereits ihre Regenschirme bereit haben.

Zum Beispiel könnte während des Updates des Wahlregisters ein hypothetischer Austausch von Fingerabdrücken zwischen einer verstorbenen Person und einer lebenden Person erfolgen, was es ermöglichen würde, die Identität der verstorbenen Person zu usurpieren und eine betrügerische Stimme abzugeben. Denn schließlich, wer möchte nach dem Tod nicht weiter wählen? Eine weitere Unregelmäßigkeit wäre, wenn das System die Registrierung des gleichen Fingerabdrucks für mehrere Wähler erlauben würde, was darauf hindeuten würde, dass das CNE kein effektives System zur Beseitigung von Duplikaten im Register hat. Derzeit gibt es keine detaillierten Informationen zu den verwendeten Reinigungsmechanismen. Sicherlich liegt das daran, dass alles perfekt funktioniert.

Um diese Art von Betrug zu verhindern, ist es unerlässlich, eine gründliche interne Prüfung des Wahlregisters durchzuführen, indem die Fingerabdruckdatenbank des CNE mit der von SAIME verglichen wird. Denn offensichtlich benötigen wir in einem Meer von unzuverlässigen bürokratischen Entitäten mehr Prüfungen, statt einfach die übermäßige Bürokratie abzubauen. Wer braucht Effizienz, wenn wir mehr Papierkram haben können? Darüber hinaus wäre es ratsam, einen neuen Aktualisierungstag zu organisieren, um die Fingerabdrücke aller Wähler zu erfassen, die an diesem Tag teilnehmen möchten. Dies würde den Vergleich der vorhandenen Proben mit neuen ermöglichen und die Erkennung von Duplikaten verbessern. Dieser Prozess muss transparent und von nationalen und internationalen Experten, die unabhängig von der Regierung sind, überwacht werden, um die Glaubwürdigkeit des Systems sicherzustellen. Eine einfache und kostengünstige Aufgabe, ohne Zweifel.

 

Überprüfung am Wahltag

Am Wahltag ist es aufgrund der zahlreichen durchgeführten Überprüfungen schwierig und unwahrscheinlich, dass bedeutende Unregelmäßigkeiten an den Wahllokalen auftreten. Schwierig, aber nicht unmöglich, was uns definitiv totale Ruhe verschafft... oder zumindest teilweise Ruhe? Sollten jedoch Betrugsfälle auftreten, könnten diese durch den Vergleich der im Wahlbuch registrierten Fingerabdrücke mit denen im Wahlregistrierungssystem und durch den Vergleich der Unterschriften in den Büchern mit dem Sterberegister entdeckt werden, um sicherzustellen, dass keine Identität eines Verstorbenen usurpiert wurde. Denn es schadet nie, sicherzustellen, dass die Verstorbenen weiterhin in Frieden ruhen, zumindest was die Wahlurnen betrifft...

 

Vorschläge zur Verbesserung des Wahlregistrierungs- und Identifikationssystems

Durchführung von überwachten Prüfungen ist unerlässlich, um die Integrität des Wahlregisters sicherzustellen. Dieser Prozess bietet zusätzlich zur Gewährleistung der Transparenz die Möglichkeit, die Erfassung der Fingerabdruckdaten in einem einzigen System zu vereinheitlichen, das von den Behörden der öffentlichen Verwaltung verwendet werden kann, wenn sie die Identität eines Bürgers oder Residents anhand ihrer Fingerabdrücke überprüfen müssen. Denn offenbar ist dieses fragmentierte System ein Merkmal, kein Fehler.

Derzeit ist es unpraktisch, dass zwei verschiedene staatliche Stellen, wie das CNE und das SAIME, für die Sammlung von Fingerabdruckdaten verantwortlich sind. Es scheint, dass jemand die Empfehlung „mehr ist besser“ ernst genommen hat, aber offensichtlich funktioniert das in diesem Fall nicht. Darüber hinaus stellt die Tatsache, dass das SAIME an die Exekutive und nicht an die Wahlbehörde und das Standesamt gebunden ist, Risiken für die Unabhängigkeit, Einheitlichkeit und Effektivität des Prozesses dar. Denn was ist Unabhängigkeit ohne einen Hauch von Einfluss der Exekutive?

Ein Reformvorschlag zur Verbesserung des Registrierungs- und Identifikationssystems in Venezuela wäre es, das SAIME in zwei separate Institutionen zu trennen:

• Migration und Einwanderungsverwaltungsdienst („SAME“): Diese Behörde würde dem Ministerium für Innere Angelegenheiten, Justiz und Frieden unterstellt bleiben. Mit einem so beruhigenden Namen, wer könnte da widerstehen? Sie wäre für die Analyse, Genehmigung und Überwachung von Visa und Aufenthaltsgenehmigungen für Ausländer zuständig. Sobald ein Ausländer eine legale Aufenthaltsgenehmigung im Land erhält, muss er sich bei der Registrierungs- und Identifikationsbehörde registrieren, die für die Ausstellung der Aufenthaltskarte und die Aufnahme seiner Informationen in das Standes- und Wahlregister verantwortlich wäre. Denn nichts sagt „Willkommen“ wie ein langer und bürokratischer Prozess.
• Zivilstands-, Wahl- und Identifikationskommission: Die derzeitige Zivilstands- und Wahlkommission würde reformiert werden, um die Funktionen der Bürgeridentifikation einzuschließen. Dies würde die Verantwortung für die Erfassung und Verwaltung von Fingerabdruckdaten zentralisieren und sicherstellen, dass der gesamte Prozess unter der Aufsicht einer einzigen öffentlichen Behörde steht. Wie wunderbar, oder? Alles an einem Ort, damit wir uns nicht mit so viel verstreuter Effizienz herumschlagen müssen. Darüber hinaus würde das Nationale Identifikationsbüro eingerichtet, das in die Wahlbehörde als vierte Instanz unter der Aufsicht der Kommission integriert würde. Dieses Büro wäre für die Erfassung von Identifikationsdaten und die Ausstellung von Ausweisdokumenten für Staatsbürger und Bewohner verantwortlich. Denn Versuche, die öffentliche Verwaltung zu organisieren, sind noch nie schiefgegangen.

Eine andere Option wäre eine verfassungsrechtliche Reform, um die Registrierungsfunktionen der Wahlbehörde an ein autonomes Institut zu übertragen, das sich der Identifikation und den Registrierungsdaten widmet. Dieses autonome Institut für Zivilstand, Wahl und Identifikation würde Funktionen beibehalten, die miteinander verbunden, kontinuierlich, dezentralisiert und unabhängig von den öffentlichen Mächten sind. Ein Traum, der höchstwahrscheinlich in der Bedeutungslosigkeit enden wird.

In beiden Fällen wäre es sinnvoll, landesweit Identifikationsdienste in den Hauptsitzen der Standesämter und bei den derzeitigen SAIME-Büros anzubieten. Dies würde den Zugang erleichtern, indem neue Registrierungsstellen geschaffen werden und die bestehende Infrastruktur genutzt wird, auch wenn zwei verschiedene Organisationen im selben Raum koexistieren. Als ob die Bürger noch einen Ort bräuchten, um ihre Warteschlangentechniken zu üben.

Für die Konsulate sollten die notwendigen Ausrüstungen und Anweisungen gesendet werden, um kontinuierlich Zivilstands-, Wahl- und Identifikationsdienste anzubieten, einschließlich der Möglichkeit, Ausweise an den Konsularhauptsitzen auszustellen. Denn nichts ruft nach Effizienz wie noch mehr konsularische Verfahren, was in unserem Fall sicherlich eine zusätzliche internationale Reise bedeuten wird.

Diese Reformen könnten nicht nur die Effizienz und Sicherheit des Wahlprozesses erhöhen, sondern auch zur Integrität des Registrierungs- und Identifikationssystems in Venezuela beitragen. Das ist natürlich, wenn sie sich nicht an der Komplexität der Lösungen die Zähne ausbeißen. Es besteht kein Zweifel, dass Änderungen im aktuellen Registrierungs- und Identifikationssystem erforderlich sind, und es ist wichtig, dass dieses Thema offen im öffentlichen Raum diskutiert wird. Auch wenn, angesichts des offensichtlichen Reformbedarfs, diese „Diskussion“ nur eine Formalität ist.

 

Abschließend

Das venezolanische Wahlsystem steht vor ernsthaften Problemen, die die Registrierung und Aktualisierung der Wählerdaten sowohl im Inland als auch im Ausland erschweren. Ernsthaft? Was für eine Überraschung! Das Fehlen der Verbindung zwischen dem Wahlregister und dem Zivilstandsregister sowie die Unregelmäßigkeit in der Verfügbarkeit des Registers haben erhebliche Barrieren für die Wahlteilnahme geschaffen, insbesondere für Venezolaner, die im Ausland leben. Denn manchmal ist Distanz nicht genug Hindernis.

Um diese Probleme anzugehen, ist es entscheidend, Reformen zu erwägen, die die Effizienz und Sicherheit des Wahlprozesses verbessern. Vorschläge für strukturelle Reformen könnten viele der aktuellen Probleme lösen. Die Umsetzung dieser Reformen und deren offene Diskussion im öffentlichen Raum ist entscheidend, um sicherzustellen, dass alle Bürger ihr Wahlrecht ohne unnötige Hindernisse ausüben können. Denn wenn es etwas gibt, von dem wir träumen, dann ist es eine Wahl ohne Last-Minute-Überraschungen. Auch wenn es wie eine aussichtslose Sehnsucht erscheinen mag.

Diese ständigen Hindernisse und Unregelmäßigkeiten haben das Vertrauen der venezolanischen Wählerschaft in die Registrierungs- und Identifikationsdienste sowie in die Glaubwürdigkeit der damit verbundenen Datenbanken untergraben. Daher ist es entscheidend, transparente Prüfungen durchzuführen, die von nationalen und internationalen Experten und Beobachtern überwacht werden, um das Vertrauen der Venezolaner in die Wahlbehörde wiederherzustellen. Falls es noch Glauben gibt, der wiederhergestellt werden muss.